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暫停“煤改氣”的背後：天然氣價創新高 氣荒來襲
發布時間：
2022-06-08 19:36
來源：
理性·建設性
對于艱難推進的油氣領域改革而言，這次“氣荒”或許是一個契機。
一切似乎早有征兆。液化天然氣的價格曲線在過去三個月的時間内一路向(xiàng)上，上漲幅度達到120%以上。12月1日，大慶中瑞燃氣有限公司挂牌價報9400元/噸，創下國内天然氣價格的曆史新高。
一場“氣荒”緊随而至，不斷蔓延。11月28日，河北省天然氣供應率先進入Ⅱ級預警，河北省政府的公告表示，該省供需缺口達10%至20%，各地市開始按照保供順序對工業、商業用戶限氣停氣。河北之外，山東、河南、陝西、甯夏、内蒙古等多地天然氣供應也出現短缺的局面(miàn)。
一場旨在“保氣”的行動在北方的冬季迅速地展開。對“氣荒”的核心區域河北省而言，這場“保供應之戰”依然顯得很棘手。
經濟觀察報從河北省發改委獲悉，河北省成(chéng)立了天然氣迎峰度冬應急領導小組，統一領導、指揮迎峰度冬期間天然氣突發事(shì)件應急處置工作，由應急小組指導各有關設區市、直管縣（市）按照保供順序對工業、商業用戶限（停）氣，并采取其他綜合緊急措施。河北省近日下發的應急預案明确：全省迎峰度冬期間按用戶性質減供或停供順序爲：天然氣化工用戶—工業燃料用戶—汽車用戶—公共服務用戶—城市供暖—居民生活用氣（醫院、學校等）。
就(jiù)河北目前天然氣短缺情況，以及當地政府正在施救的進展，河北省政府應急小組以及河北省發改委新聞處拒絕透露更多信息。“通過管道(dào)氣增加供應幾無可能(néng)。LNG（液化天然氣）也需要提前鎖定資源。”12月7日，針對短缺的天然氣，中石油負責人向(xiàng)經濟觀察報表示。
對外經貿大學教授董秀成(chéng)對經濟觀察報說，供需格局看，短期内一些地區的天然氣需求增長過快，但基于條件的限制，天然氣的供應卻跟不上需求的增長速度。眼下，要控制價格隻能(néng)通過行政幹預，沒有别的有效辦法，短時間内無法從根本上解決天然氣短缺的問題。
在董秀成(chéng)看來，2017年的這場氣荒，將(jiāng)所有的深層次問題都(dōu)暴露了出來。但對于艱難推進的油氣領域改革而言，這次“氣荒”或許是一個契機。
暫停“煤改氣”
福隆陶瓷有限公司（簡稱“福隆”）位于石家莊市高邑縣西付村鄉陶瓷工業區。這裏是華北地區最大的陶瓷生産基地，坐落著(zhe)二十多家陶瓷生産企業，福隆是其中最大的一家。
12月7日，福隆的四條生産線正式進入階段性停産，1000餘名員工也將(jiāng)暫時遣散回家。王旭（化名）是福隆的一名銷售人員，眼下他也即將(jiāng)賦閑，因爲工廠的部分瓷磚除了一部分白色抛光磚還有一部分庫存，其餘的品種已經所剩無幾。他估計，根據當地眼下供氣的緊張形勢，工廠複工的時間至少要到明年的一月份。
王旭回憶，6個月之前，他所在的工廠按照政策要求，在半個月的時間内完成(chéng)了煤改氣的任務。公司一改延續了二十多年的燃煤模式，改爲天然氣供能(néng)。高邑縣建陶園區内共有企業24家，生産線25條，日用氣量達120萬方/天。福隆之後，其餘的工廠也相繼進行了改造。
爲福隆提供燃氣改造和供氣服務的是新奧能(néng)源。在河北省，新奧能(néng)源是數家城市燃氣供應商之一，所占市場份額爲最大。
2017年11月27日，由石家莊市人民政府應急管理辦公室下發的文件《關于啓動天然氣保供應應急預案的通知》顯示，今年以來，随著(zhe)大氣污染防治行動和“煤改氣”等清潔能(néng)源替代工作的強力推進，該市天然氣需求快速增加，近期受上遊中石油天然氣減供影響，壓減了天然氣供應，造成(chéng)天然氣市場氣源緊張。由此，石家莊市決定啓動天然氣保供應應急預案，新奧燃氣負責停止所有工業企業生産用氣。
包括福隆在内的衆多陶瓷生産企業正在被(bèi)停止供氣的行列。除了工業企業之外，新奧公司還將(jiāng)配合當地政府的要求，停止該市洗浴中心供氣，所有社會車輛則停止加氣服務。此外，還將(jiāng)限制非高峰期間公交車、出租車加氣服務；燃氣供熱企業采取低溫運行；由各區政府負責，新奧燃氣配合，對各級機關、企事(shì)業單位、商場超市、寫字樓、文體娛樂場所等公共建築實施限量供氣措施，燃氣供熱公共建築室内采暖溫度不得超過14攝氏度等。
同一天，河北省發改委發布一份内部文件，宣布從11月28日0時起(qǐ)，全省天然氣供應進入Ⅱ級預警狀态（即橙色預警）。所謂橙色預警，既處于嚴重緊張狀态預警，在此水平下，全省供需缺口達到10%—20%，并會對經濟社會正常運行産生較大影響。
影響的範圍和力度都(dōu)在增加。12月1日，液化天然氣（LNG）挂牌價創出9400元/噸的曆史新高。此前，天然氣價格一路飙漲的态勢已經延續了三個月。
12月4日，這場看似由“煤改氣”的強力推進導緻的“氣荒”迎來轉折：環保部緊急發文，暫緩煤改氣。當天，環保部向(xiàng)京津冀及周邊地區“2+26”城市下發《關于請做好(hǎo)散煤綜合治理确保群衆溫暖過冬工作的函》特急文件，提出堅持以保障群衆溫暖過冬爲第一原則，“進入供暖季，凡屬沒有完工的項目或地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”，快速推進中的“煤改氣”被(bèi)暫緩。
當天，國家發改委也開始出手。在當天召開的液化天然氣價格法規政策提醒告誡會上，國家發改委要求各液化天然氣生産流通企業和相關社會組織加強價格自律、規範價格行爲。
12月7日，新奧燃氣石家莊地區的相關人員告訴經濟觀察報，在工業用氣停供的同時，對于居民用氣，會在特定時段内實行壓減氣量的供應。石家莊的服務後台每天會收到不同的指示，用以安排當天的燃氣供應。石家莊地區的供應情況整體未受到影響。
商務部新聞發言人則在新聞發布會上稱，中國高度重視天然氣供應保障，積極支持企業在增加國内天然氣生産的同時，多元化進口海外天然氣資源。未來随著(zhe)新的跨境天然氣管道(dào)、沿海液化天然氣接收站等基礎設施建成(chéng)投入運行，天然氣進口水平有望進一步提升。
供需矛盾
福隆的煤改氣經曆是一個縮影。
2017年，河北省的“大氣污染防治行動計劃”進入關鍵的一年。“大氣污染防治行動”源自2013年由國務院印發《大氣污染防治行動計劃》（又稱“大氣十條”）。依照該文件，經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，到2017年，京津冀區域細顆粒物濃度將(jiāng)下降25%左右。“大氣十條”的第一條就(jiù)是“去煤化”。文件要求“加強工業企業大氣污染綜合治理。全面(miàn)整治燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設。2017年是“大氣十條”的一個關鍵時間節點。爲确保完成(chéng)《大氣污染防治行動計劃》所确定的2017年各項目标任務，環保部在2017年3月制定了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》（簡稱《方案》），《方案》實施範圍爲京津冀大氣污染傳輸通道(dào)，包括北京市、天津市、河北省8市、山西省4市、山東省7市和河南省7市（簡稱“2+26”城市）。針對治理難點——冬季燃煤問題，《方案》提出，今年“2+26”城市要實現煤炭消費總量負增長，全面(miàn)加強城中村、城鄉接合部和農村地區散煤治理。
對于燃煤污染的治理，并不局限于京津冀地區。“大氣十條”要求“京津冀、長三角、珠三角等區域要于2015年底前基本完成(chéng)燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業窯爐的污染治理設施建設與改造，完成(chéng)石化企業有機廢氣綜合治理。”
環保部近期公布的數據顯示，“2+26”城市300多萬戶已完成(chéng)電代煤、氣代煤，替代散煤1000多萬噸；淘汰燃煤小鍋爐4.4萬台，淘汰小煤爐等散煤燃燒設施10萬多個，排查出的6.2萬家涉氣“散亂污”企業已全部實現分類處置。但環保部在12月4日下發的暫停煤改氣的緊急文件也表示，根據環保部的核查核實，依然存在部分地區以電代煤、以氣代煤工程尚未按計劃完工。
作爲“2+26”城市之一的石家莊市，從一開始似乎就(jiù)對煤改氣引發的後續問題有著(zhe)預測。石家莊市發改委負責人曾表示，石家莊市實施“煤改氣”，首先要解決兩大問題，一是有氣可用，二是要解決用得上、用得起(qǐ)的問題。石家莊將(jiāng)優化整合燃氣市場，科學配置燃氣資源，加強燃氣市場管理。
但此後，快速強力推進的環保工作，急劇升級了原本就(jiù)不平衡的天然氣供需矛盾，并在冬季供暖季到來時，迅速爆發。
根據推算，僅在石家莊地區，每年的燃氣消耗需求量在改造之後就(jiù)將(jiāng)提升到15億到20億立方米。
全國天然氣消費量在2017年進入了一個前所未有的峰值。根據海關統計，今年1-10月份，我國天然氣進口5416.5萬噸，同比增長了24.9%。其中，LNG（液化天然氣）進口2909.2萬噸，同比增長達到47.7%。中石油經濟技術研究院高級工程師徐博估計，今年全年的天然氣消費量在2300億/立方米，增量330億立方米，同比增長17%，其中煤改氣帶來的新增消費量近200億立方米。200億立方米，相當于2016年全年全國天然氣消耗量的十分之一。
根據國家發改委印發的《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》，到2020年，中國天然氣消費量在一次能(néng)源消費中的比重達到10%以上，利用量達到3600億立方米。
作爲油氣改革領域的專家，對外經貿大學教授董秀成(chéng)也在密切關注著(zhe)這場引發了較大社會反響的“氣荒”。這已經不是他目睹過的中國天然氣市場的第一次“氣荒”，但的确是波及範圍最廣的一次。“河北的‘氣荒’直接的原因在于煤改氣等環保治理行動的快速推進，使得這一地區在短期内供應跟不上需求的變化，造成(chéng)了天然氣供需的錯配。不過，不僅是河北，全國範圍内，能(néng)源升級的過程中，需求整體上都(dōu)在快速地增長。”董秀成(chéng)向(xiàng)經濟觀察報表示。
董秀成(chéng)分析說，按照中國現有的條件，天然氣急劇增長的需求，很難在短時間内獲得充足的供應。從供應地看，來自海外的管道(dào)氣供應相對穩定，進入冬季之後，主要輸出地中亞國家也進入供暖季節，較難增加供應，而進口液化氣受限于基站（接收設施）的數量，也較難大幅度增加進口；此外，基于生産周期的特點，來自國内的油氣田也不太可能(néng)在短期内快速和大量增加産量。
不過，董秀成(chéng)認爲，將(jiāng)“氣荒”簡單歸罪于“煤改氣”并不合理。“‘煤改氣’本身沒有錯，這是能(néng)源升級、環境保護的必然趨勢。但毫無疑問，在天然氣這樣的能(néng)源供應上，需要中央主管部門與地方政府之間的有效協調。政府在推動天然氣需求的同時，需要同時關注保障供給，這是一個系統性工程。”
改革契機？
12月3日，中石油稱，爲保供應，其下屬的青海油田三大氣田提前滿負荷生産保供氣，澀北、東坪、馬仙三大氣田比去年同期提前10天進入滿負荷生産狀态，天然氣日産量攀升至1870萬立方米。
眼下，占據河北省燃氣供應最大份額的民營企業——新奧燃氣正在密切監控著(zhe)該市每日的氣量需求變化，并結合上遊氣源單位的供應計劃，與地方政府保持密切的溝通，共同制定保供方案。
石家莊市人民政府應急管理辦公室下發的《關于啓動天然氣保供應應急預案的通知》顯示，此次工業用氣的斷供和居民用氣的減供主要原因在于上遊供應商——中石油的減供。換言之，中石油才是這座城市管道(dào)燃氣的真正供應商，新奧則是作爲中石油燃氣的分銷商。
多年來，這家民營城市燃氣供應商與中石油保持著(zhe)密切的合作，在近年石家莊推進去煤化的過程中，雙方與當地政府形成(chéng)了緊密的協作。2017年2月，中石油下屬子公司華油集團與石家莊市政府簽署了《合作開展城市燃氣業務框架協議》，以加快石家莊市“氣代煤”計劃的實施進程。
作爲分銷商的新奧，擁有著(zhe)這座城市的多數燃氣末端運輸管線，而連接著(zhe)這些末端的前端管線——那些從遙遠的海外伸向(xiàng)河北并最終抵達這座城市的中樞管線，則來自中石油。由中投顧問發布的《2010-2015年中國管道(dào)運輸行業投資分析及前景預測報告》顯示，中石油是我國最大的油氣管道(dào)建設運營商，擁有管道(dào)總裏程約5.06萬公裏，其中原油管道(dào)裏程約占全國的70%，天然氣管道(dào)裏程約占全國的90%。
中國天然氣缺口常年存在，因此需要大量進口天然氣。進口天然氣絕大部分來自央企的“三桶油”，也就(jiù)是中石油、中石化與中海油。其中，管道(dào)氣部分主要來自于中石油。“事(shì)實上，由于管道(dào)資産受制于人，使得‘三桶油’之外的企業很難從事(shì)天然氣進口，管道(dào)資産成(chéng)爲了天然氣輸入的一個咽喉。”董秀成(chéng)分析說，“正因如此，天然氣改革的關鍵環節就(jiù)是管網的改革。”“氣荒”將(jiāng)包括管網改革在内的一系列油氣改革核心難題再次擺上了桌面(miàn)。對于管網改革而言，打破三家分治、打破管網壟斷已經勢在必行。
12月4日，上海石油天然氣交易中心副總經理付少華向(xiàng)外界表示，中石油已經與中海油達成(chéng)相關協議，準備采取在天津互聯互通的方式聯手保供，這是有史以來的首次真正意義上的互聯互通保供。中海油可能(néng)將(jiāng)通過天津液化天然氣臨港分輸站外輸管道(dào)向(xiàng)濱達燃氣管線正式對外輸氣。
在此之前，三家油氣能(néng)源央企在管網運輸上一直極少協作。董秀成(chéng)認爲，從現實層面(miàn)看，三桶油的互聯互通目前隻能(néng)實現一小部分，眼下能(néng)夠實現的這部分互聯互通，作用有限。這其中的原因在于，國内的天然氣管網建設遠未完備，還無法形成(chéng)真正的流通網絡，在此情況下，即便局部區域氣源充裕，也無法運輸到出現氣荒的地區，比如將(jiāng)南方的氣源輸向(xiàng)北方。與此同時，基于保護自身的油氣市場，“三桶油”很難將(jiāng)自己的管網資産向(xiàng)第三方企業開放，除去特殊情境，“三桶油”之間沒有動力進行内部的互聯。
董秀成(chéng)期待天然氣管網有一天可以像高速公路一樣運轉，形成(chéng)一張真正能(néng)夠連成(chéng)一體的大網。“這就(jiù)像是公路網絡一樣，全國的公路網絡，對于所有符合通行要求的車輛都(dōu)是開放的，如此才能(néng)實現運輸量的最大化。能(néng)源的運輸網絡也一樣，如果在基礎設施上做不到通暢無阻，油氣供應主體的單一化無法破除，提高天然氣使用比重的整體規劃最終將(jiāng)也無從談起(qǐ)。”
董秀成(chéng)表示，基于成(chéng)熟國家的經驗，建立一套相對完備的天然氣儲備體系也有必要提上日程，盡管這同樣是一項艱難的工作。眼下，中國雖然擁有一定的天然氣儲備，但占據年消費量的比例極小，尚不足以應對情況嚴峻的危機。
